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2021-03-26 06:34:29
浏览: 109次 来源:【jake】 作者:-=Jake=-
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水利部国家发展和改革委员会财政部

关于改革水资源有偿使用制度的意见

水资源〔2018〕No。 60

新疆生产建设兵团的各省(自治区,直辖市)水利(水务)部门(局),发改委(物价局),财政部门(局)和财政局:

水资源有偿使用制度是《水法》规定的重要水资源管理制度,是全民所有制自然资源有偿使用制度的重要组成部分。为贯彻《国务院关于改革国有自然资源有偿使用资产制度的指导意见》(国发〔2016〕82号)的要求,加快完善和完善国有资产有偿使用制度。水资源有偿使用制度,进一步推动水资源有偿利用改革,促进水资源可持续利用,提出以下意见。

一、阐明了对水资源有偿使用制度进行改革的总体要求。认真贯彻党的十九大精神,在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,坚持人与自然和谐相处,树立和践行绿色水与自然的理念。绿色山脉是金色山脉和银色山脉,按照节约用水和平衡空间的优先顺序,系统地进行管理,在新时代的水利工作指导方针和水资源,水,生态,水,环境和水灾。全面落实最严格的水资源管理制度,严格遵守水资源管理的三大红线水资源有偿使用制度,完善水资源费征收。制度,严格水资源费征收管理,促进水资源税费改革试点,指导和鼓励水权交易,切实发挥水资源有偿使用制度在水资源保护,保护和合理化中的调控作用。开发利用,促进水资源可持续利用能源,确保经济和社会的可持续发展。

二、全面实施最严格的水资源管理系统。严格遵守水资源开发利用控制,节水控制和水功能区三大红线华体会app ,限制污染,加强水资源监测,建立健全水资源承载力监测预警机制,加快建立严格的水资源管理制度。控制区域水超负荷,严格控制河湖开发超支,严格控制地下水超采,严格控制工业用水超额配额水资源管理控制体系,有效控制范围内的各种开发利用活动水资源的承载能力,保证河流的基本生态水量(流量),维持湖泊,水库和地下水的合理水位水位,维持水体的生态功能,促进经济转型开发模式和用水模式。大力实施国家节水行动,促进节水和循环利用,重点实施“十三五”水资源消耗总量和强度双重控制行动计划,实施国家节水行动,促进节水。县域节水措施社会责任建设是全面推进各行业节水,建设节水型社会的起点。通过一系列严格的控制措施和“三红线”的逆转作用,有效推进了水资源有偿使用制度的改革。

三、合理调整水资源费征收标准。各有关省(自治区,直辖市)应当综合考虑地方水资源的差异和特点,经济发展水平,社会承受能力和不同行业的取水情况,合理制定和调整水资源费征收标准。要支持合理用水和低耗水量,鼓励水资源循环利用,规定在规定的限额内不对农业生产用水征收水资源费,超出部分应征收水资源费。订明的限度;征收企业回收的排水排水和地面源。热泵用水的水资源费征收标准是从最低的确定;污水处理中水免征水资源费。应当大幅提高地下水的水资源费征收标准,尤其是在水资源匮乏和开发过度的地区。超采区和严重超采区的地下水水资源费征收标准为非超采区的2-5倍。确认;严格执行因取水量超标或取水超标而逐步收取水资源费的政策。除水力发电和城市供水企业外,超额计划或超额定额用水量可按原标准的1-3倍征收。具体征收标准由各省(自治区,直辖市)的价格,财政,水行政主管部门结合当地情况确定。每个省(自治区,直辖市)可以根据每个市县的水资源条件和地下水开发条件,在不同的区域内制定。差异化的水资源费征收标准。

四、严格管理水资源费的收取和管理。应当按照规定的范围,宗旨,标准和程序收取水资源费,不得重复征收水资源费,不得扩大,缩小征收范围,提高和降低征收标准,或未经授权擅自充电。除规定的减免政策外,各地区不得擅自减少,免除或者中止征收水资源费。任何违反减免规定的行为都应予以纠正乐鱼app ,以确保完全征收。严格测量取水量,规范计量设施的安装和运行,积极实施在线监测。未安装计量设施,计量设施不合格或运行异常的,按每日最大取水量计算出的取水量征收水资源费;对于暂时无法直接计量的农业用水,积极探索“电价折扣”或其他可行的核定用水量的方法。加强活动期间和活动结束后的水资源费征收监督,结合水资源费征收的实际工作,推广“双随机一开放”的监督方式,并定期进行水资源费征收检查澳洲幸运10开奖结果 ,以确保所有的会费都收了。水资源费征收管理改革涉及新疆生产建设兵团的有关事项,应当按照党中央,国务院关于深化新疆生产建设兵团改革的有关要求执行。建设队。

五、推进水资源税改革试点工作。对于已进行水资源费改革的试点地区,必须执行相关的税收政策,以实现从收费制度向税收制度的平稳过渡,发挥税收监管,遏制地下水过度开采和不合理的用水需求的作用,以及调整和优化用水结构。纳税人应当如实处理纳税申报表,并对申报表的真实性和完整性承担责任。水行政主管部门要认真检查取水情况,做好取水验证工作。税务机关应当依法收取和管理,加强执法的刚性,形成有效的约束机制。建立信息共享机制,水行政主管部门应及时将水量核查结果发送给税务机关,税务机关应及时向水行政主管部门报告征税情况。各级财政应当根据实际需要,保证有关部门和单位依法履行水资源管理职能所需的有关资金。

六、探索和发展水权确认工作。各地要充分利用水权试点工作的经验和做法,结合当地实际,积极稳妥地探索和促进水权确认工作。在区域层面澳洲幸运10 ,通过分解区域用水总量控制指标,制定河流水分配计划等,明确区域取水的权益。在用水者层面上,根据区域总用水控制指标,河水分配计划,水资源分配计划等,对于应纳入取水许可证管理的用水者,科学批准用水量。允许使用的水,阐明水资源的具体用途,并发布取水指令。许可证规定了取水的权利;对于灌溉地区的农业用水户,地方政府或授权有关部门将根据用水总量控制指标和灌溉用水定额核发水权证书,并根据当地情况向农村集体经济组织和农户明确水权情况。水务合作组织亚博直播 ,农民等。完善取水监控系统,确保取水情况得到监测和监督。

七、鼓励和指导水权交易的发展。贯彻执行《水权交易管理暂行办法》(水政法[2016] 156号),促进区域,流域,流域上下游之间,产业和用水户之间的各种形式的水权交易,积极培育水市场。充分发挥市场在调水方面的作用。对于总用水量达到或超过区域总控制指标或河流水分配指标的地区,原则上需要通过水权交易解决新的用水需求。在保证粮食安全的前提下,鼓励工业企业通过农业节水投资获得水权,鼓励灌区用水户之间进行水权交易。地方政府或其授权单位可以以政府在节水方面的投资形式回购水权,也可以回购投资了水的单位和个人节省的水权。回购的水权应优先保障生活用水和生态用水。盈余可以通过市场竞争转移;转移收入属于政府的非税收入,应全部上缴国库,并包括在一般公共预算管理中。鼓励通过依法建立的水权交易平台进行水权交易。应当通过水权交易平台公开,公平,公正地进行交易量较大的区域性水权交易或取水权交易。加强对水权交易活动的监督管理,加强对水资源利用的控制,防止以水权交易为借口,编排用水指标水资源有偿使用制度,以掩盖生活用水,生态用水和合理的农业用水。

八、改善水资源评估的责任制和计量监测。全面贯彻《实施最严格的水资源管理制度考核实施方案“十三五”规划》,进一步完善考核评价体系,加强对水资源有偿使用制度实施情况的考核。逐级建立目标责任制,严格负责,采取面试,通知等措施,监督最严格的水资源管理制度没有得到适当落实的情况;防止因盲目决策,渎职,渎职等原因造成水资源浪费和水环境破坏。依法对相关不利后果负责。加快国家水资源监测能力建设项目,力争到2018年底实现年取水量超过50万立方米的工业取水,年取水量超过100万立方米的公共取水,大型灌溉区和一些中型灌溉区。在线监控。改善灌溉水计量设施,提高农业灌溉水定额管理和科学计量水平。加快省,市,县各级水资源监测能力建设,实现信息共享,互联互通,业务协调。

九、加强组织领导。各地要高度重视,充分认识到改革水资源有偿使用制度对保护和合理利用水资源的重要性,维护水资源所有者的权益,切实加强组织领导和详细的实施。各省(自治区,直辖市)应当制定实施计划,促进水资源有偿使用制度的改革,明确负责机构和时间表,并向国家水利部报告。发改委和财政部在2018年6月底前备案。各级水行政主管部门,发改委,财政等部门履行职责,加强沟通协调,建立协作机制。在取水信息,水费标准,水费收取和监督等方面,确保水资源的改善和实施。资源有偿使用制度有序连接,形成合力。

十、加强宣传和指导。认真做好水资源有偿使用制度改革宣传工作,认真规划和充分利用各种媒体,采用图解易懂的形式,做好政策解释,回应社会关注,并使社会各界真正了解,理解和支持水资源。有偿使用制度的各种改革措施已就改革达成共识,并团结一致努力使水资源的有偿使用,节约用水和节约用水的概念成为现实。保护水资源深入人心,为顺利推进水资源有偿使用制度改革创造良好的舆论氛围。

水利部

国家发展和改革委员会

财政部

2018年2月28日

老王


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